2021年，臨汾市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平法治思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委全方位推動高質量發(fā)展的目標要求和市委“1355”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》和省委、省政府法治政府建設工作部署，法治政府建設持續(xù)取得新進展，為我市全方位推動高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　一、聚焦“一把手”工程，切實履行法治建設第一責任人職責

　　我市堅持把法治建設工作當做“一把手”工程來抓，研究制定了法治建設年度履職任務清單，切實加強領導、壓實責任、強化措施，強力推動法治建設各項工作取得實效。

　　一是堅持高位推動。市政府高度重視法治建設工作，市委副書記、市長李云峰對法治建設工作親自研究部署，重要方案親自審定，重要問題親自解決，并就年終述法、行政復議體制改革等重大問題進行研究。市政府第118次常務會議，專題聽取2020年法治政府建設工作匯報，對深化法治政府建設等作出部署，確保各項工作高位推進。

　　二是深入學習貫徹習近平法治思想。市政府堅持把習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、憲法法律和黨內法規(guī)等作為中心組學習的重要內容，先后召開集體學習會10次，通過中心組學習、交流研討、專家輔導等多種形式，切實推動習近平法治思想落地落實。

　　三是壓實法治建設責任。研究制定了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，各成員單位結合部門職責，進一步明確分工，細化責任，建立工作清單，確保第一責任人職責落實到位。大力推動年終述法制度落實，實現(xiàn)了全市35名省管干部、76個市直單位、17個縣（市、區(qū)）黨委政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人述法主體全覆蓋。同時，健全法治督察全鏈條機制，將法治建設第一責任人職責落實情況和法治政府建設情況納入2021年度全面依法治市專項督察,推動形成各級黨政主要負責人主動履職的責任閉環(huán)，切實壓實法治建設責任。

　　二、把握關鍵環(huán)節(jié)，依法履職效能全面提升

　　堅持依法全面履行政府職能，持續(xù)在“放管服效”和智慧監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)上加大工作力度，不斷提升政府行政效能和服務水平。

　　一是縱深推進“放管服效”。以建設全省首家國家級政務服務標準化試點為契機，全面開展政務服務標準化3.0建設，整理國家標準、地方標準50項，起草崗位標準、管理標準90項，完成事項梳理203個主項、117個子項、52個情形標準化辦事流程。加大開發(fā)區(qū)賦權工作，就省、市級經(jīng)濟管理權事宜，對我市11個省級開發(fā)區(qū)賦權2833項。深入推進“三減”，審批環(huán)節(jié)、申報材料、審批時限壓減率達到38.5%、36%、56.9%，超額完成壓縮30%的省定目標；全面推行“證照分離”改革，梳理形成我市“證照分離”改革全覆蓋事項清單108項，惠及企業(yè)25938戶。推行“一窗受理”新模式，壓縮窗口14個，聚焦高頻事項集成服務套餐183項，達到省定任務的183%，一窗受理服務案例獲得2021年第十一屆數(shù)據(jù)智能應用典范金鈴獎峰會暨政務服務第三方評估成果發(fā)布研討會“智能服務典范”獎。積極推進“跨省通辦”，開通線上服務專區(qū)，線下設置專窗，推進異地事項“全程網(wǎng)辦、代收代辦”。與黃河金三角三省四市、關中平原城市群等簽署“跨省通辦”“全省通辦”框架協(xié)議，促進企業(yè)群眾異地辦事“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　二是推進權責清單動態(tài)管理。對全市部門權責清單進行全面梳理和合法性審查，目前已形成市本級權責清單2990項，17個縣市區(qū)35355項，實現(xiàn)了政府權責事項清單、行政備案事項清單、公共服務事項清單、政府性基金和行政事業(yè)性收費事項清單、行政中介服務事項清單、證明事項清單等按年度動態(tài)發(fā)布、動態(tài)管理。

　　三是強力推進線上線下一體化監(jiān)管。大力開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全市共抽查檢查391起，檢查市場主體3033戶，其中市直部門檢查市場主體153戶。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設，推進政務信息系統(tǒng)優(yōu)化整合和跨部門聯(lián)合監(jiān)管，截至2021年年底，我市監(jiān)管行為覆蓋率78.16%，數(shù)據(jù)覆蓋率全省第一。

　　四是優(yōu)化政務服務熱線。全市35條政務服務便民熱線按照整體并入、雙號并行、設分中心三種方式進行整合，2021年，受理訴求319955件，群眾滿意率96.94%；政務服務好差評獲取企業(yè)群眾評價4373219件，好評率100%。

　　三、堅持提質增效，科學民主決策水平顯著提高

　　嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《山西省行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》，確?？茖W民主依法決策。

　　一是嚴格依法決策。按照“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的要求，健全完善重大決策合法性審查制度，特別是對涉及人民群眾重大切身利益的城市改造、房屋征收、拆遷補償?shù)?，提前征求了相關部門及利益相關方意見，以規(guī)范的程序、科學的決策維護重大公共利益、維護人民合法權益。2021年，市政府共召開市政府常務會議18次，確保了政府重大決策的法治化、規(guī)范化。

　　二是加強行政立法。堅持從事關人民群眾切身利益的大事、要事入手，加強重點領域立法，推進科學立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質量和效率。2021年，按照市人大常委會年度法規(guī)立法計劃，組織相關部門起草并出臺了《臨汾市電動自行車管理條例》《臨汾市國家濕地公園保護條例》等地方性法規(guī)。

　　三是嚴格規(guī)范公文制發(fā)和審查清理。持續(xù)優(yōu)化規(guī)范性文件制定、審查、備案，完善制度流程。2021年，制定下發(fā)市政府及辦公室文件269件，辦理收文7000余件，廢止規(guī)范性文件148件，2件修改部分條款，規(guī)范性文件及重大決策審查96件。認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，對各縣（市、區(qū)）、市直部門報送的25件有關法治工作重大決定進行了備案審查。

　　四是全面落實法律顧問和公職律師制度。推動市縣兩級黨委政府及部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋；充分發(fā)揮法律顧問在合法性審核工作中的重要作用，組織、指導律師參與政府規(guī)范性文件起草、論證101次，提供法律意見126條，為各級政府科學決策、依法行政當好“法律參謀”。

　　四、深化體制改革，公正文明執(zhí)法水平普遍提高

　　聚焦關鍵領域，持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，不斷加大執(zhí)法力度，全面推行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實提升群眾的滿意度。

　　一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。全面落實綜合行政執(zhí)法體制改革，整合組建了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農業(yè)、城市管理、應急管理、規(guī)劃和自然資源、衛(wèi)生健康、勞動保障等10個領域綜合行政執(zhí)法隊，明確了相關執(zhí)法職責、內設機構、人員編制和領導職數(shù)。扎實推進浮山“人口小縣”綜合行政執(zhí)法改革試點工作，浮山縣綜合行政執(zhí)法相對集中行政處罰事項清單率先編制完成，為全省人口小縣行政執(zhí)法改革提供了樣板經(jīng)驗。

　　二是嚴格落實行政執(zhí)法三項制度。推動落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強執(zhí)法人員資格管理，截至目前，全市有8072名行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員申領了行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件。

　　三是加大重點領域執(zhí)法力度。對群眾反映強烈的醫(yī)美、城鎮(zhèn)燃氣、非法集資、校外培訓機構等問題開展了集中專項整治。在全市文化旅游、生態(tài)環(huán)境領域開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督活動，通過行政執(zhí)法案卷評查進一步推進執(zhí)法工作規(guī)范化、合法化。大力推進執(zhí)法創(chuàng)新，農業(yè)農村局積極探索創(chuàng)新前置式、說理式、事后信用修復三種柔性執(zhí)法模式，引導行政管理相對人自覺守法、合法經(jīng)營。市場監(jiān)督管理局建立了快速反應機制，完善行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查機制。

　　五、強化行政預防，社會矛盾糾紛依法有效化解

　　堅持源頭預防、化解行政爭議，不斷健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系。

　　一是深化行政復議制度改革。制定出臺了《臨汾市行政復議體制改革實施方案》，穩(wěn)步開展市本級行政復議機構整合、人員調整等工作，截至2021年底，市、縣兩級行政復議體制改革任務全面完成，走在了全省前列。全年共辦理行政復議案件282件，行政復議機關以確認違法、撤銷、變更、責令履行職責方式糾錯50件，糾錯率為25.4%，充分發(fā)揮了行政復議制度的監(jiān)督糾錯及化解行政爭議主渠道功能。

　　二是支持人民法院依法受理和審理行政案件。依法認真做好行政答辯、舉證、出庭等行政應訴工作，全年共辦理行政應訴案件241件，切實保障了公民、法人和其他組織的訴訟權利。

　　三是落實多元糾紛化解機制。通過“司法行政+X”會商機制，加強部門聯(lián)調聯(lián)動，強化訴調、訪調、公調、檢調對接；運用“人民調解+X”工作機制，統(tǒng)籌引導律師、法律援助、公證、司法鑒定等專業(yè)力量參與“一條龍”多元解紛工作機制，促進矛盾糾紛多元化解工作規(guī)范高效運行；組織開展“調解七進 服務三零”專項活動，全面排查化解重點領域矛盾糾紛，強化源頭預防，共排查矛盾糾紛6243次，調解8779件。

　　六、強化保障力度，法治政府建設推進機制更加完善

　　深入實施責任督察和示范創(chuàng)建活動，切實完善法治政府建設推進機制，不斷提高依法治理能力。

　　一是深入推進“督考一體”。組織開展了全面依法治市督察和履行推進法治建設第一責任人職責情況的專項考核，將年終述法納入全市目標責任考核，認真組織開展述法測評。

　　二是大力開展法治政府示范創(chuàng)建。積極培育、申報法治政府建設示范市縣，推動古縣、浮山縣、汾西縣分別被命名為全省法治政府建設示范縣和提升政務服務效能示范項目、法治宣傳教育示范項目，激發(fā)法治政府建設的內生動力。

　　三是強化數(shù)字政府建設。完成市數(shù)字政府服務中心職能調整，形成“一局一公司一中心”政務信息管理運營架構；出臺《臨汾市政務信息化項目建設應用管理辦法》《臨汾市政務云管理辦法》，持續(xù)夯實數(shù)字政府建設底層架構；通過市級政務信息資源共享數(shù)據(jù)交換平臺編制全市政務信息資源共享數(shù)據(jù)目錄6497條（市本級1021條，縣市區(qū)5476條），掛接數(shù)據(jù)994萬余條，不斷提高數(shù)據(jù)共享水平。

　　四是提升依法行政能力。全面落實國家工作人員學法用法制度、黨委（黨組）中心組學法制度、領導干部任前法律知識考試制度和國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，將法治教育作為各級各類培訓的必訓內容，組織全市5948名行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法考試，不斷提升各級領導干部和國家機關工作人員依法行政能力和水平。

　　在取得成績的同時，我們也清醒的認識到，我市法治政府建設還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：一是法治建設第一責任人職責有待進一步壓實。部分縣市區(qū)、市直單位黨政主要負責人對法治建設的重視程度還不夠，對于第一責任人職責落實的還不夠細致，在壓緊壓實第一責任人職責方面還有待于進一步加強。二是行政執(zhí)法、司法專業(yè)人才不足。由于歷史原因，交通、城管、自然資源、應急等領域普遍存在執(zhí)法力量薄弱的問題；縣市區(qū)從事法制審核、行政復議、行政應訴工作的人員缺口較大，還不適應法治政府建設需要。三是綜合執(zhí)法隊伍總體素質有待提高。行政執(zhí)法人員業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和專業(yè)水平還不高，還無法滿足綜合執(zhí)法的要求，等等。對此，在今后的工作中，要采取有效措施認真加以解決。

　　2022年是黨的二十大召開之年，也是我市全方位推動高質量發(fā)展的關鍵一年，做好法治政府建設意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，深入實施《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為我市在全方位推動高質量發(fā)展中走在全省第一方陣提供有力法治保障。一是要高標準完成、盡快出臺《臨汾市“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》，努力在“十四五”時期進一步推進我市政府治理能力現(xiàn)代化；二是加強依法行政和行政決策制度建設，持續(xù)推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化；三是要鞏固深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；四是深入實施法治政府責任督察和示范創(chuàng)建活動，不斷完善法治政府建設推進機制。五是加快數(shù)字政府建設，不斷強化法治政府建設科技保障。六是不斷提升各級公務員法治意識，切實深入推進依法行政。